“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革（简政放权）则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

新一届中央政府成立以来，已多次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，强调要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。政府权力结构的变化也将有效遏制权力“寻租”现象。

李克强总理提出的“三个清单”（权力清单、负面清单、责任清单），清晰阐释了政府、企业和市场各自的权责——政府拿出完整的权力清单，法无授权不可为；对企业则要给出负面清单，法无禁止皆可为；同时，政府该怎么管市场，要理出责任清单，法定职责必须为。

系统有效促进开展梳理规范行政职权、编制权责清单工作，将各项政府机关权责明朗化、明晰化，把合法性与合理性统一起来。

各职能部门通过系统梳理权责清单事项，编制权责清单目录，对照有关法律、法规、规章和本部门在办的权责清单事项，制定本部门权责清单事项目录，有效确保梳理的清单事项具有充足的合法性、合规性、合理性、必要性。

系统的应用有效理清：

¤ 政府与市场、政府与社会的关系

对市场主体实行“法无禁止即自由”，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，把政府部门的主要精力放在事中事后的监管上，管少管好，通过有效的管理保证管理对象合规守法，有序运行。

¤ 政府间纵向层级关系和横向部门关系

除了法律明确规定必须由哪一级政府管理的，原则和标准已有法规政策明确规定，只需履行必要程序的事项，视条件应一律下放由基层政府办理。

解决政府部门管理职权交叉重叠的问题，通过梳理各部门的权责清单，找出交叉重叠之处，进一步明确分工，并明确职责。